Mythen und Realität über soziale Dienstleistungen für Veteranen und Veteraninnen

Sozialen Dienstleistungen wird meist nicht die gebührende Aufmerksamkeit geschenkt, wenn es um die Unterstützung bestimmter Bevölkerungsgruppen geht. Geht es um Veteranen und Veteraninnen, so kann man – weil die Veteranenpolitik ressortübergreifend ist – auf bestimmte Behauptungen stoßen, die einer Widerlegung oder zusätzlicher Belege bedürfen.

Mythos 1: Alle Veteranen und Veteraninnen brauchen soziale Dienstleistungen

Realität: Eine soziale Dienstleistung ist eine Hilfe, die es ermöglicht, das Entstehen schwieriger Lebensumstände zu verhindern, sie zu überwinden oder die negativen Folgen für den Menschen, der in sie geraten ist, zu verringern. Eine soziale Dienstleistung ist nicht an einen bestimmten Status gebunden.

Schwierige Lebensumstände sind Umstände, die sich negativ auf das Leben und die Gesundheit eines Menschen auswirken und die er nicht selbstständig überwinden kann. Die Liste schwieriger Lebensumstände ist nicht abschließend. Dazu gehören zum Beispiel der teilweise oder vollständige Verlust der Bewegungsfähigkeit; unheilbare Krankheiten und Krankheiten, die eine langwierige Behandlung erfordern; Behinderung; Schäden durch Kriegs- (Kampf-)handlungen und andere.

Wie man sieht, gehört der Veteranenstatus nicht zu den schwierigen Lebensumständen. Somit ist die Erbringung einer sozialen Dienstleistung nicht an den Status geknüpft, sondern an eine bestimmte schwierige Situation, die der Mensch nicht selbstständig bewältigen kann. Das heißt, nicht alle Veteranen, nicht alle Menschen mit Behinderung oder im fortgeschrittenen Alter usw. befinden sich in schwierigen Lebensumständen und benötigen entsprechend Unterstützung in Form sozialer Dienstleistungen.

Ein Beleg für diese Aussage kann die 2024 eingeführte soziale Dienstleistung zur sozialen Anpassung von Kriegsveteranen und ihren Familienangehörigen sein. Obwohl dies nicht ausdrücklich angegeben war, wurde die Dienstleistung so dargestellt, als werde sie schon aufgrund des Veteranenstatus erbracht. Die Dienstleistung besteht aus zwei Teilen: Erholung mit der Familie in einer Erholungseinrichtung für 7 bis 14 Tage und anschließend die individuelle Anpassung des Veteranen oder der Veteranin.

Die Dienstleistung war in der Umsetzung kompliziert, und es ist auch unbekannt, ob sie auf der Grundlage einer Analyse der Bedürfnisse von Veteranen, Veteraninnen und ihren Familienangehörigen eingeführt wurde. Deshalb wurden bis Juli 2025 damit nur 1 300 Personen von anderthalb Millionen Veteranen und Veteraninnen zu dem Zeitpunkt erfasst. Neuere Daten gibt es nicht.

Somit widerspricht die Erbringung einer sozialen Dienstleistung unter der Voraussetzung eines bestimmten, in diesem Fall des Veteranenstatus nicht nur dem Ansatz selbst, der sozialen Dienstleistungen zugrunde liegt, sondern kann auch zur Stigmatisierung einer bestimmten Gruppe als ausschließlich schutzbedürftig beitragen. Zugleich erfordert das Vorhandensein eines Bedarfs von Veteranen und Veteraninnen an der Einführung einer speziellen sozialen Dienstleistung, die nicht von der bestehenden Liste solcher Dienstleistungen erfasst ist, methodologisch fundierte Untersuchungen.

Mythos 2: Eine Fachkraft für die Begleitung von Veteranen und demobilisierten Personen ist ein Sozialarbeiter

Realität: Die Fachkraft für die Begleitung von Veteranen und demobilisierten Personen (FBV) und der Sozialarbeiter erfüllen unterschiedliche, wenn auch miteinander verbundene Funktionen.

Die FBV begleitet und berät Veteranen und Veteraninnen in der Gemeinde; sie informiert und berät über ihre Rechte, Vergünstigungen und staatlichen Garantien, begleitet sie, ermittelt den Bedarf und unterstützt bei Bedarf beim Erhalt sozialer Dienstleistungen.

Der Sozialarbeiter bewertet den Bedarf des Veteranen oder der Veteranin an sozialen Dienstleistungen und organisiert die Erbringung der entsprechenden sozialen Dienstleistung. Bei Bedarf kann der Sozialarbeiter die FBV in den Prozess der Erbringung einer solchen Dienstleistung einbeziehen.

Zur Abgrenzung der Funktionen der FBV und der Sozialarbeiter erließen das Veteranenministerium und das Ministerium für Sozialpolitik im Oktober 2025 einen gemeinsamen Erlass, in dem die Ordnung der Zusammenarbeit der Subjekte der Begleitung von Kriegsveteranen, ihren Familienangehörigen und anderen Personenkategorien bei der Durchführung von Unterstützungsmaßnahmen im Bereich der Erbringung sozialer Dienstleistungen festgelegt wurde.

Zugleich ist festzuhalten, dass sowohl in der Praxis als auch im Erlass selbst vorgesehen ist, dass die FBV Veteranen und Veteraninnen informiert, berät und begleitet. Solche Tätigkeiten gehören zur Liste der sozialen Dienstleistungen, daher ist der Mythos nicht unbegründet entstanden, und die Funktionen der FBV bedürfen einer weiteren Präzisierung.

Mythos 3: Für Veteranen und Veteraninnen müssen gesonderte soziale Dienstleistungen der Langzeitpflege geschaffen werden

Realität: In der Ukraine sind Pflegedienstleistungen bereits vorgesehen: Pflege zu Hause, stationäre Pflege und unterstütztes Wohnen. Das Problem liegt in der eingeschränkten Verfügbarkeit und Leistungsfähigkeit des bestehenden Systems, in dem die Gemeinden für die Erbringung solcher Dienstleistungen verantwortlich sind.

Die wichtigsten Hindernisse sind: die Komplexität und die hohen Kosten der Organisation und Erbringung von Pflegedienstleistungen; der Mangel an qualifizierten Fachkräften; die unzureichende institutionelle und finanzielle Leistungsfähigkeit der Gemeinden; die schwache Integration der medizinischen und sozialen Komponenten der Pflege.

Derzeit gibt es keine Daten, die bestätigen würden, dass Pflege zu Hause, stationäre Pflege und unterstütztes Wohnen den Pflegebedürfnissen von Veteranen und Veteraninnen nicht entsprechen. Dabei würden die Einführung und Umsetzung einer neuen, noch dazu ausschließlich auf dem Status beruhenden Pflegedienstleistung auf dieselben oben genannten systemischen Hindernisse stoßen.

Deshalb erfordern systemische Probleme systemische Lösungen. Es scheint, dass die Einführung einer kostenlosen medizinischen Langzeitpflege für Veteranen und Veteraninnen (eine ähnliche Dienstleistung der medizinischen Langzeitpflege wurde zuvor für Binnenvertriebene eingeführt) das Problem abmildert, aber nicht löst.

Die Erfahrung bei der Umsetzung einer solchen Dienstleistung hat gezeigt, dass sie sich erstens wegen der begrenzten Zahl medizinischer Einrichtungen schwer einführen lässt und zweitens das Problem nicht verschwindet – nach der medizinischen Einrichtung müssen weiterhin soziale Pflegedienstleistungen gesucht werden, die die Gemeinde nicht anbietet.

Eine Zwischenlösung, die das systemische Problem im Verantwortungsbereich des Ministeriums für Sozialpolitik wiederum nicht löst, kann gerade die staatliche Unterstützung der Gemeinden zur Sicherstellung von Pflegedienstleistungen für Veteranen und Veteraninnen sein.

Fazit

Alle diese Mythen sind nicht zufällig entstanden. Wie eingangs erwähnt, ist einer der Gründe die ressortübergreifende Natur der Veteranenpolitik, bei der in diesem Fall auf nationaler Ebene für die Erbringung sozialer Dienstleistungen das Ministerium für Sozialpolitik und der Nationale Sozialdienst verantwortlich sind. Die Versuche des Veteranenministeriums, komplexe Probleme mit einzelnen „Veteranen“-Instrumenten zu lösen, sind verständlich, können aber nach praktischer Erfahrung das Problem nur vorübergehend abmildern und beseitigen die systemischen Hindernisse nicht. Daher müssen gemeinsame Lösungen für alle gesucht werden, die soziale Dienstleistungen benötigen. Das wiederum wird dazu beitragen, die Hindernisse beim Zugang zu sozialen Dienstleistungen für Veteranen und Veteraninnen zu beseitigen.

Quelle: LB.ua (lb.ua), Blog von Tetjana Lusan, https://lb.ua/blog/tetiana_luzan/779040_mifi_y_realnist_pro_sotsialni.html